改革開放40年來，質(zhì)量認證活動在市場經(jīng)濟中的作用逐步顯現(xiàn)，尤其是在我國加入WTO后，在國際貿(mào)易規(guī)則下，質(zhì)量認證的市場關(guān)注度越來越高。質(zhì)量認證行業(yè)如何在新形勢下適應(yīng)改革的要求，唯有緊跟改革的步伐，利用創(chuàng)新的手段，加速認證制度和認證技術(shù)的協(xié)同改革與創(chuàng)新，才能贏得認證行業(yè)未來發(fā)展的勝利。

作者 | 金山

萬物有所生，而獨知守其根。改革如果沒有了循序漸進的過程就變成了革命，而創(chuàng)新如果脫離了推陳出新就變成了創(chuàng)造。改革開放40年，質(zhì)量認證需要重溫歷史的初心，將改革與創(chuàng)新過程變成新舊相融，舊中生新，互為輝映的過程，這樣才能煥發(fā)出質(zhì)量認證制度在新形勢下的生命力。

質(zhì)量認證的由來

質(zhì)量認證興起于20世紀70年代初期，在全球貿(mào)易發(fā)展的背景下，質(zhì)量認證為提升產(chǎn)品質(zhì)量和造成技術(shù)貿(mào)易措施的雙重作用逐步顯現(xiàn)。當時，眾多發(fā)達的資本主義國家紛紛建立了本國的質(zhì)量認證制度，但由于質(zhì)量認證剛剛興起，許多概念及方法并沒有達成多數(shù)國家的共識。1974年版《標準化的目的和原理》一書中曾寫到“認證的整個概念目前似乎產(chǎn)生了激烈的爭論和不調(diào)和的觀點。”為了統(tǒng)一觀點，減少國際間貿(mào)易壁壘，國際標準化組織認證委員會經(jīng)過多年努力在1979年出版了《認證的原則與實踐》一書，一是介紹了在認證研究方面國際社會上已經(jīng)形成的共識，二是重點闡述了被ISO和IEC所采納的第五種認證制度。

 第五種認證制度可以提供一種能證實持續(xù)不斷的生產(chǎn)過程是合格的、可靠的和徹底的制度，這一制度具有廣泛的適用性，可以有效的控制產(chǎn)品質(zhì)量并提高工業(yè)效率。由于第五種認證制度要求在每一個產(chǎn)品上標注認證標志，以幫助消費者進行排他性的識別，故也稱為“合格認證標志”制度，也是我國認證制度發(fā)展的由來與基礎(chǔ)。

伴跑改革開放

隨改革開放揚帆起航

1978年12月，黨的十一屆三中全會提出了我國開始實行對內(nèi)改革、對外開放的政策。為貫徹落實黨中央關(guān)于把全黨工作的重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的要求，為了提高我國產(chǎn)品的質(zhì)量，提升產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，在20世紀80年代初期，我國最早的兩家認證機構(gòu)，中國電子元器件質(zhì)量認證委員會（QCCECC）和中國電工產(chǎn)品認證委員會（CCEE，中國質(zhì)量認證中心的前身之一）相繼成立，到1991年5月《產(chǎn)品質(zhì)量認證管理條例》（簡稱“質(zhì)量認證條例”）頒布時，我國已相繼成立了10個認證委員會，分別承擔不同領(lǐng)域的質(zhì)量認證工作。

在改革開放中砥礪前行

從20世紀80年代初到90年代初期，我國的認證制度始終處于向國際認證制度學習、實踐和轉(zhuǎn)換的過程中，同時也在更廣泛的領(lǐng)域推行認證制度。在1992年7月，我國召開了“全國第一次質(zhì)量認證工作會議”，時任國家技術(shù)監(jiān)督局局長朱育理在會議中作了題為《統(tǒng)一思想認識 大膽吸收借鑒 依法全面推行我國的認證制度》的工作報告,并提出了認證工作要“以法律為依據(jù)，以技術(shù)為手段，以廉政作保證，以信譽為生命”的要求。20世紀90年代，我國的質(zhì)量認證工作得到了快速發(fā)展，形成了原國家技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)實施的“長城”標志認證（CCEE）和原國家進出口商品檢驗系統(tǒng)實施的CCIB標志認證的兩套產(chǎn)品認證制度。在質(zhì)量體系認證方面，兩個單位也分別在內(nèi)銷和出口企業(yè)間推行質(zhì)量管理體系認證。

在改革開放中浴火重生

產(chǎn)品質(zhì)量的治理利器

進入新世紀后，我國所面對的一方面是相對落后的國內(nèi)制造業(yè)水平，另一方面是嚴峻的國際技術(shù)性貿(mào)易措施形勢，但認證制度的及時引入與發(fā)展，有效的緩解了這兩方面問題。為了實現(xiàn)WTO承諾，2001年8月國務(wù)院組建并授權(quán)國家認監(jiān)委統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認證認可工作，在認監(jiān)委的帶領(lǐng)下，“統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一標準、技術(shù)法規(guī)、合格評定程序，統(tǒng)一認證標志，統(tǒng)一收費標準。”的強制性產(chǎn)品認證（CCC認證）制度在同年發(fā)布，這是我國認證制度的里程碑事件之一。

在認監(jiān)委的奮力協(xié)調(diào)和推動下，《認證認可條例》于2003年頒布，為我國建立與市場機制相配套的認證認可法治體系和為我國發(fā)展成為認證大國奠定了基礎(chǔ)。在現(xiàn)行有效的法律法規(guī)中，已有19部法律和17部行政法規(guī)中明確了認證認可的作用和要求，“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體的認證市場監(jiān)管格局已經(jīng)成為保障市場秩序良性發(fā)展的利劍。在2016年11月，我國32個部委辦局聯(lián)合印發(fā)了《認證認可檢驗檢測發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，將在“十三五”期間共同加快推進我國認證認可強國建設(shè)。

消費環(huán)境中的安全守護者

我國的第一次產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查可以追溯到1985年第三季度，根據(jù)原國家經(jīng)委質(zhì)量局在1986年第一季度發(fā)布的公告。從1985年第三季度到1986年第一季度，國家監(jiān)督抽查共抽查118類2403種產(chǎn)品，總產(chǎn)品合格率為66.31%，有29類產(chǎn)品抽查合格率在50%以下，其中農(nóng)藥、平板玻璃類產(chǎn)品的抽查合格率為零，沒有一個廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品達到標準要求。在抽查產(chǎn)品中，消費品的抽查合格率低于生產(chǎn)資料的產(chǎn)品合格率，尤以家用電器產(chǎn)品為最，如電風扇、洗衣機、電冰箱、電熱毯，都不同程度地存在著各種問題。

保護消費者或使用者的安全，始終是質(zhì)量認證制度實施的根本原則之一。在我國CCC認證制度實施五周年數(shù)據(jù)分析時，2008年國家監(jiān)督抽查的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過CCC認證的產(chǎn)品整體合格率達到了84.17%。之后2016年國家監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)顯示達到了90.33%，CCC認證目錄內(nèi)產(chǎn)品的安全水平不斷提升。自2002年CCC認證實施開始，僅家電產(chǎn)品合格率從2002年的76.7%提升到2016年的90.7%。在CCC認證產(chǎn)品的型式試驗中，樣品一次檢測合格率達91.4%，但也仍有8.6%的產(chǎn)品因存在各類問題被退回整改以確保產(chǎn)品標準的符合性要求。

在維護市場公平，保護消費者權(quán)益方面。質(zhì)量認證制度也越發(fā)顯示出重要作用。在司法裁判方面，通過中國裁判文書網(wǎng)以“強制性產(chǎn)品認證”為關(guān)鍵詞進行搜索，其所公示的2015年裁判文書為294份，2016年增長到570份，2017年達到了656份。質(zhì)量認證凈化和優(yōu)化市場環(huán)境，保護消費者權(quán)益的作用開始顯現(xiàn)。


質(zhì)量認證的改革與創(chuàng)新

改革與創(chuàng)新的方向

質(zhì)量認證已經(jīng)適應(yīng)了市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，成為了市場經(jīng)濟的“信用證”，企業(yè)質(zhì)量管理的“體檢證”和產(chǎn)品走向國際市場的“通行證”。在今年的多次國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理多次談到繼續(xù)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證并簡化審批，對取消許可的一些涉及公眾健康和安全、環(huán)境保護等的產(chǎn)品，可轉(zhuǎn)為強制性認證，列出正面清單并向社會公示，強制性認證費用原則上由財政負擔。李克強總理還同時強調(diào)“要在公眾中培養(yǎng)形成這樣的意識：獲得強制性認證標識的產(chǎn)品，說明是有安全保障的；凡要求強制性認證但沒有認證后標識的產(chǎn)品，一律不得進入市場�！薄！耙环矫嬉�削減不必要的許可證，另一方面要強化‘產(chǎn)品質(zhì)量認證制度’。在實施強制性認證的同時，采取支持措施，鼓勵企業(yè)開展自愿認證，推動樹立品牌、拓展市場�！睘橘|(zhì)量認證制度的發(fā)展指明了方向。

以堅持市場化為原則

質(zhì)量認證在市場經(jīng)濟下的優(yōu)勢在于其本身的自我完善機制、以市場需求為導向的內(nèi)在改革動因和以持續(xù)改進為精髓的發(fā)展理念。早在1984年，時任國家經(jīng)委副主任的朱镕基同志就對中國質(zhì)量認證中心的前身之一“中國電工產(chǎn)品認證委員會”的成立進行過批示：“認證堅持第三方的原則，我是贊成的。但是，我覺得標準局將來包攬?zhí)�多，不一定符合減政放權(quán)抓大事的工作方法。”質(zhì)量認證活動的根本就在于第三方獨立的公正性，目前認證制度所存在或面臨的問題都應(yīng)該在市場經(jīng)濟規(guī)律下逐步解決。認證制度的市場化優(yōu)勢目前并沒有在市場中充分發(fā)揮和完整顯現(xiàn)，認證制度的發(fā)展成敗關(guān)鍵在于市場化與行政管理的平衡，過多的行政干預將使認證制度重走生產(chǎn)許可制度的老路，只有市場化才能使認證制度富有活力，并將市場的活力進行發(fā)散式的傳遞。

堅持各司其職各負其責

全面深化改革的核心就是理順政府和市場的關(guān)系。只有厘清政府與認證活動各參與方的責任，才能激發(fā)起市場的活力。在政府的市場行政監(jiān)管中，一是可以在法律層面盡快建立完善合格評定的相關(guān)法規(guī)體系，在法治框架內(nèi)引導認證制度健康發(fā)展。二是在監(jiān)管層面對已經(jīng)建立的“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體的認證市場監(jiān)管格局進行行政確權(quán)，明確行政權(quán)力的內(nèi)容和范圍，進而減少行政對市場的干預。三是在認證結(jié)果采集的推動層面，加強對市場中認證結(jié)果真實性和有效性的監(jiān)管，并且減少對認證活動過程中的干預，將認證活動的過程交由市場規(guī)律進行調(diào)節(jié)。四是運用金融工具幫助或指導認證參與方尤其是認證機構(gòu)建立有效的認證風險管理或轉(zhuǎn)化工具。在認證活動過程中，作為承擔主體責任的認證機構(gòu)，應(yīng)該積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+認證”建設(shè)，以提升認證實施過程的信息化水平，創(chuàng)新認證技術(shù)，提升質(zhì)量認證結(jié)果的有效性，增加質(zhì)量認證過程的含金量，讓市場需求方感受到認證服務(wù)的高技術(shù)和高價值所在。

緊跟改革開放的步伐繼續(xù)前行

“民者，國之根也，誠宜重其食，愛其命�！蔽覈�的農(nóng)食認證制度“重其食”，讓人民群眾食用到高品質(zhì)的食物，讓耕耘者或生產(chǎn)者享受到因高品質(zhì)而帶來的更高利潤。我國的CCC認證制度“愛其命”，以保安全為底線，守人民群眾的安全與健康。我國的體系認證制度助力企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)的經(jīng)營活動注入新的市場活力。我國的國際互認制度可消除國家間技術(shù)性貿(mào)易壁壘，使產(chǎn)品一證在手出口無憂。我國的服務(wù)認證制度關(guān)注養(yǎng)老等社會公共事業(yè)，助推社會服務(wù)提質(zhì)升級，讓人民群眾享受優(yōu)質(zhì)的社會生活。

質(zhì)量認證的公正性和適用性早已經(jīng)使認證活動跨越了產(chǎn)品質(zhì)量的限定，融入了社會的方方面面，中國質(zhì)量認證中心作為中國質(zhì)量認證機構(gòu)的領(lǐng)軍者將秉承“認證為民 品質(zhì)共享”的社會責任理念，以“至臻至誠 持之以恒”的客戶服務(wù)精神，倡導社會誠信文化建設(shè)，服務(wù)客戶效能提升，繼續(xù)緊跟改革開放的步伐前行。

本文選自《質(zhì)量與認證》雜志2018年12月刊
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