關于對海關高級認證企業(yè)實施聯(lián)合激勵的
合作備忘錄
為 了貫徹黨 的十八大、十八屆 三 中、四中、五中全會精神 ， 落實 《國務院 關 于 印發(fā)社會信用體系 建設規(guī)劃 綱要 （ 2 014-2 020 年 ） 的通知》 （ 國發(fā) 〔 2 014 〕 21 號 ）、 《國務院關 于建立完善守 信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒 制度加快推進社會誠信建設的指導意 見》 （ 國發(fā) 〔 2 016 〕 33 號 ）、 中央文明委 《關于推進誠信建設制 度化的 意見》 （ 文明委 〔 2014 〕 7 號 ） 等關 于 “褒揚誠信、懲戒失 信” 的總體要求 ，建立健全守信聯(lián)合激勵機制 ，完 善進出 口領域 誠信體系建設 。國家發(fā)展改革委 、人民銀行 、海關總署 、 中央宣 傳部 、 中央文明辦 、 教育部 、工業(yè) 和信 息化部 、公安部 、財政 部 、人力 資源社會保障部 、 國土資源部、環(huán)境保護部 、住房城 鄉(xiāng) 建設部 、 交通運輸部 、水利部 、農(nóng)業(yè)部 、商務部 、文化部 、衛(wèi)生 計生委 、國資委、稅務總局 、工商總局 、質(zhì)檢總局 、安全監(jiān)管 總 局 、食 品藥 品監(jiān)管 總局 、林業(yè) 局 、 知 識產(chǎn) 權局 、旅游局 、 法 制 辦、 中央網(wǎng)信辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、 外匯局 、全國 總工 會、共青團 中央、全國婦聯(lián) 、全國工商聯(lián) 、貿(mào)促會、中國鐵路總公司等部門對海 關 高級認證企業(yè) 實施 守信聯(lián)合激勵 措施達成如下一致意見：
一、聯(lián)合激勵對象
聯(lián)合激勵的對象為 海 關高級認證企業(yè) 。是指 已經(jīng)在海 關注冊 登記 的企業(yè) ，根據(jù) 《 中華人民 共和 國海 關 企業(yè)信用 管 理暫行 辦 法 》 及相 關 配套文件的 規(guī)定 ，向海 關提 出 申請，經(jīng) 海 關 書 面 審 查、核 實，并經(jīng)海 關專業(yè)認證人員 對企業(yè) 進行實地認證 ，確 認企 業(yè)在內(nèi)部 控制 、財務償 付能 力 、守法規(guī)范 、貿(mào)易安全等方 面 ，均 符合 《海 關認證企業(yè)標準 （ 高級認證 ） 》 的規(guī)定，由海關頒發(fā) 了 海關高 級認證企業(yè)證書的企業(yè) 。
二、信息共享與聯(lián)合激勵的實施方式 國家發(fā)展改革委基于全國信用信息共 享平 臺建立守信聯(lián)合激
勵 系 統(tǒng) 。海 關 總署通過該系 統(tǒng)向簽署本備忘錄的相 關部 門提供海 關 高 級認證企業(yè) 名 單及企 業(yè)相 關信 息 ，并按 照 有 關 規(guī)定 動 態(tài) 更 新。同時，在 “信用中國” 網(wǎng)站 、企業(yè)信用信息公示 系 統(tǒng)、 中國 海 關企業(yè)進出口 信用信 息公示平臺 、海 關總署門 戶 網(wǎng)站 等向社會 公布 。各部門從全國信用信息共享 平臺 守信聯(lián)合激勵 系 統(tǒng)中獲取 海 關高 級認證企業(yè)信息 ，執(zhí)行或 協(xié)助執(zhí)行本備忘錄規(guī)定的激勵措 施 ，定期 將聯(lián)合激勵 實施情況通過該系 統(tǒng)反饋 給國家發(fā)展改革委 和海關總署 。
三 、聯(lián)合激勵的動態(tài)管理
海關 總署將通過海 關企業(yè)進出 口信用管理系 統(tǒng)實時 、 動態(tài)監(jiān) 控企業(yè)在進出 口領域的誠信 守法情況 ，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法 失 信行為 的 ，立 即取消企業(yè)參與 守信聯(lián)合激勵資格并及時通報各部 門，停止企業(yè) 適用的守信聯(lián)合激勵措施 。各部門在日 常監(jiān)管 中， 發(fā)現(xiàn)企業(yè) 存在違法 失信行為 ，應 及 時通過全國信用信 息共 享 平 臺 ，反饋 國家發(fā)展改革委和海 關 總署 ，提供有關 情況并建議停止 企業(yè)適用的 守信聯(lián)合激勵 措施 。全國信用信息共享 平臺將海 關 高 級認證企業(yè)名 單與 其他領域失信企業(yè)名 單進行交叉比對 ，將未納 入其他任何領域失信企業(yè)名 單的海 關高 級認證企業(yè) 確定為 聯(lián)合激 勵對象。
四、激勵措施 、共享 內(nèi)容及實施部門
（ 一 ） 適用 海關通關支持措施
1. 在確定進出 口貨物的 商品 歸類 、海關估價 、原產(chǎn)地或 者辦 結其他海 關手續(xù)前先行辦理驗放手續(xù) 。
2. 適用較低進出 口貨物查驗率 。
3. 簡化進出 口貨物單證審核流程 。
4. 優(yōu)先辦理進出 口貨物通關 手續(xù)。
5. 海關為 企業(yè)設立協(xié)調(diào)員 。
6. 對從事加工貿(mào)易的企業(yè) ，不 實行銀行保證金臺賬制度 。
7. 適用 匯總征稅管理措施 。
8. 根據(jù)國際協(xié)議規(guī)定 ，適用原產(chǎn)地自 主聲明措施 。
9. AEO 互認國家或者地區(qū)海關提供的通關便 利措施 。
10. 海關給予適用的其他便利管理措施 。 實施部門 ：海關 總署
（ 二 ） 發(fā)展改革部門支持措施
11. 建立行政審批綠色通道 ，根據(jù)實際情況實施“容缺受理”等 便利 服務 ，部分申報材料 （ 法律法 規(guī)要求提供的材料除外 ） 不齊 備的 ，如行政相對人書 面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供 ，可先行受理 ， 加快辦理進度。
12. 在專項建設基金項目申報篩選中 ，同等條件下予以優(yōu)先考 慮。
13. 企業(yè)債發(fā)行過程中 ，鼓勵發(fā)行人披露海 關認證信息 ，增強 發(fā)行人的市場認可度 ，降低企業(yè)融資成本 。
14. 在糧食 、棉花等進出口 配額分配中 ，可以將申請人信用狀 況與 獲得配額難易程度或 配額 數(shù)量掛鉤 ，對于海關高級認證企業(yè) 給予 一定激勵措施 。
15. 在電力 直接交易 中 ，對于交易 主體為 海 關 高級認證企業(yè) 的，同等條件下優(yōu)先考慮 。
16. 在企業(yè)境外發(fā)債備案管理中 ，同等條件下加快辦理進度 ， 適時選擇海 關 高級認證企業(yè) 開展年度發(fā)債額度一次核定 、分期分 批發(fā)行試點 。
17. 在政府投資項目招標中 ，招標人確需投標人提交進出 口證 明的，可以簡化進出口 證明等相關手續(xù) 。
18. 重大項目稽查中 ，對于中央預算內(nèi)投資項目專項稽查過程 中，可適當 減少抽查比例 。
19. 支持地方發(fā)展改革部門在法律法 規(guī)和自 身職權范圍內(nèi) ，采 取更多的激勵措施 。
實施部門 ：國家發(fā)展改革委
（ 三 ） 給予商務領域政策支持
2 0. 辦理加工貿(mào)易企業(yè) 生產(chǎn) 能力證明等事項時 ，給予優(yōu)先處理 的便利政策 ，縮減辦證的時間 。
實施部門 ：商務部
（ 四） 金融部門投信融資參考
21. 作為銀行等金融機構授信融資貸款的重 要參考條件 。
2 2. 作為優(yōu)良信用記錄記入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫 。 實施部門 ：人民銀行 、銀監(jiān)會
（ 五 ） 給予證券 、保險領域政策支持
2 3. 審批證券 、基金管理公司 、期貨公司及保險公司設立、變 更、從事相關業(yè)務等行為 時，將企業(yè)信用信息作為 重要參考 。
24. 在保險中介機構的設立等方 面提供便利 化措施 。 實施部門 ：證監(jiān)會、保監(jiān)會
（ 六 ） 給予財政資金使用 支持
2 5. 在實施財政性資金項目安排時 ，將海關高級認證企業(yè)的信 用狀況作為 參考條件 ，同等條件下優(yōu)先考慮海關高 級認證企業(yè) 。
實施部門 ：財政部
（ 七 ） 給予增值電信業(yè)務支持
26. 申請增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證時給予便利 。 實施部門 ：工業(yè) 和信息化部
（ 八 ） 給予社會保障領域政策支持
2 7. 在辦理社會保險業(yè)務時可享受企業(yè)綠色通道 ，實施快捷服 務。
實施部門 ：人力資源和社會保障部
（ 九 ） 給予土地使用和管理支持
2 8. 在政府招標供應土地時 ，同等條件下予以優(yōu)先考慮 。 實施部門 ：國土資源部
（ 十 ） 給予環(huán)境保護許可事項支 持
2 9. 辦理環(huán)境影響評價文件審批等環(huán)境保護許可事項 ，在同 等 條件下予以優(yōu)先辦理 。
30. 日常監(jiān)管 中，在無舉報情況下 ，適當減少監(jiān)管 頻次。 實施部門 ：環(huán)境保護部
（ 十一 ） 給予稅收管理支持
31. 增值稅發(fā)票領用比照 納稅信用 A 級納稅人辦理 （ 可一次領 取 3 個月的增值稅發(fā)票用量 ，需要調(diào)整增值稅發(fā)票用量的 ，納稅 人提供資料齊全的 ，按照需要即時辦理 。）
32. 由稅務機關提供綠色通道或 專門人員幫 助辦理涉稅事項 。
33. 符合條件的海關高 級認證企業(yè) ，其出 口退 （ 免 ） 稅企業(yè)分 類管理類別 可評定為 一類 ，享受以下便利 化措施：
( 1） 國稅機關 可為 該類企業(yè) 提供 綠色 辦稅通道 （ 特約服務 區(qū) ） ，優(yōu)先辦理出 口退稅 ，并建立重點聯(lián)系 制度 ，及時解決企業(yè) 有關出 口退 （ 免 ） 稅問題。
( 2 ） 國稅機關受理該類企業(yè) 申報的出 口退 （ 免 ） 稅之后 ，經(jīng) 審核符合規(guī)定的 ，在 5 個工作日 內(nèi)辦結出口退 （ 免 ） 稅手續(xù) 。
34. 增值稅一般納稅人取消增值稅發(fā)票認證 。 實施部門 ：稅務總局
（ 十二 ） 給予工商管理支持
35. 優(yōu)先提供有關合同法律法規(guī)方 面的咨詢 、培訓 、宣傳和受 理調(diào)節(jié)合同糾紛 。
36. 降低市場監(jiān)管的隨機抽查比例 。 實施部門 ：工商總局
（ 十三 ） 給予一定的出入境檢驗檢疫管理支持
37. 適用較低的檢驗檢疫口岸查驗率 。
38. 優(yōu)先安排辦理免辦 CCC 和免辦 CCC 認證貨物擔保放行以及 后續(xù)核銷等 。
實施部門 ：質(zhì)檢總局
（ 十四） 給予安全生產(chǎn)管理支持
39. 在海 關高級認證企業(yè)提出申請后 ，依法對企業(yè)提供安全 生 產(chǎn) 法律和政策支持 。在辦理安全生產(chǎn)行政許可事項時 ，對海 關 高 級認證企業(yè) 實行優(yōu)先辦理 。
實施部門 ：安全監(jiān)管 總局
（ 十五 ） 給予食品藥品管理支持
4 0. 建立綠色通道 ，在辦理食品 藥 品生產(chǎn)經(jīng)營審批事項 時根據(jù) 實際情況提供便利服務 。
實施部門 ：食品 藥 品監(jiān)管總局
（ 十六 ） 給予外匯管理支持
41. 在外匯管理 改革過程中 ，優(yōu)先選擇 外匯業(yè)務合規(guī)性好的海 關高級認證企業(yè)作為 貿(mào)易投資便利 化 改革措施的先行先試對象 。
實施部門 ：外匯局
（ 十七 ） 優(yōu)先給予先進榮譽
4 2. 在文明城市 、文明單位評比中 予 以優(yōu)先考慮。
4 3. 在評選五 一勞動 獎狀時予以優(yōu)先考慮 。
4 4. 對海 關高 級認證企業(yè)的法定代表人或者負 責人在評選 “全 國三八紅旗手” 時予 以優(yōu)先考慮。
實施部 門：中央文明辦 、全國總工會 、全國婦聯(lián)
（ 十八 ） 給予促進外貿(mào)投資支持
4 5. 在舉辦和組 織企業(yè)參加經(jīng)貿(mào)展覽會 、論壇 、洽談會及有關 國際會議時給予優(yōu)先考慮 。
4 6. 在法律顧 問、商事調(diào)解 、商事出 證認證等方 面優(yōu)先提供咨 詢和支持 。
4 7. 優(yōu)先提供專利申請 、商標注冊、訴訟維權等知 識產(chǎn)權方 面 服務。
實施部門 ：貿(mào)促會
（ 十九 ） 其他激勵措施
4 8. 對海關高 級認證企業(yè) 給予 重點支持 ，出臺適宜在部分企業(yè) 進行試 點的優(yōu)惠政策、便利服務措施時 ，考慮優(yōu)先 選擇海 關 高級 認證企業(yè)試點 。
4 9.作為 各部門在本行 業(yè) 、本領域內(nèi)向企業(yè) 和個人頒發(fā)榮譽證 書 、 嘉 獎和表 彰 等 榮譽性 稱 號 的重 要參考 ，優(yōu) 先 給予 獎勵 和表 彰。
實施部門 ：各有關部門 五、其他事宜
各部門應 密切協(xié)作 ，積極落實本備忘錄 ，制定實施 細則 和操 作流程 ，確保 2 016 年年底前實現(xiàn)海關高級認證企業(yè)信息推送 、共 享和聯(lián)合激勵 。
本備忘 錄簽署后 ，各部門 、各領域內(nèi)相 關法律法 規(guī)修改或調(diào) 整 ，與 本備忘 錄不 一致的 ，以法律法規(guī)為 準 。實施 過程中具體操 作問題 ，由各部門另行協(xié)商明確。
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