保密法第四十六條對(duì)密級(jí)鑒定進(jìn)行了規(guī)定

辦理涉嫌泄露國(guó)家秘密案件的機(jī)關(guān)，需要對(duì)有關(guān)事項(xiàng)是否屬于國(guó)家秘密以及屬于何種密級(jí)進(jìn)行鑒定的，由國(guó)家保密行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門鑒定。

所謂密級(jí)鑒定，是指保密行政管理部門對(duì)于涉及國(guó)家秘密的訴訟和非訴訟案件，應(yīng)辦案機(jī)關(guān)的要求，就該案件中涉嫌涉及國(guó)家秘密的事項(xiàng)或者信息作出的鑒別和認(rèn)定。根據(jù)國(guó)家法律和司法解釋關(guān)于案件管轄的分工規(guī)定，訴訟案件密級(jí)鑒定的提起機(jī)關(guān)包括：公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院；非訴訟案件密級(jí)鑒定的提起機(jī)關(guān)，不僅包括黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)，還應(yīng)當(dāng)包括查處泄密案件的保密行政管理部門。

    其次，提起密級(jí)鑒定的單位應(yīng)當(dāng)是辦理案件的機(jī)關(guān)。這有兩個(gè)方面的含義：一方面，涉嫌泄露國(guó)家秘密的行為正在被辦案機(jī)關(guān)查處。實(shí)踐中，存在機(jī)關(guān)單位在內(nèi)部保密檢查中發(fā)現(xiàn)了一些尚未造成泄密的違規(guī)行為，將涉及的材料提交保密行政管理部門進(jìn)行密級(jí)鑒定的情況，這其實(shí)不符合密級(jí)鑒定的本意。筆者認(rèn)為，此種情況下，應(yīng)當(dāng)由機(jī)關(guān)單位對(duì)責(zé)任人的違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，結(jié)合違規(guī)情節(jié)和對(duì)國(guó)家秘密安全造成的危害程度進(jìn)行處理，并不是必須經(jīng)過密級(jí)鑒定程序。另一方面，提起密級(jí)鑒定的主體應(yīng)當(dāng)是辦案機(jī)關(guān)。在發(fā)生涉嫌泄露國(guó)家秘密案件的情況下，案發(fā)單位應(yīng)當(dāng)積極配合辦案機(jī)關(guān)的工作，根據(jù)有關(guān)規(guī)定不能直接提起密級(jí)鑒定；同樣，涉嫌泄露國(guó)家秘密案件的當(dāng)事人，雖然密級(jí)鑒定結(jié)論對(duì)其處理有重要的利害關(guān)系，但其亦不能作為密級(jí)鑒定的提起主體。密級(jí)鑒定制度設(shè)計(jì)沒有剝奪當(dāng)事人對(duì)密級(jí)鑒定結(jié)論申請(qǐng)救濟(jì)的權(quán)利，有關(guān)密級(jí)鑒定的救濟(jì)問題，我們將在以后詳細(xì)論述。

    首先，密級(jí)鑒定的對(duì)象是被泄露的事項(xiàng)。如何界定國(guó)家秘密是否被泄露呢？國(guó)家保密局制定的《泄密案件查處辦法》對(duì)“泄露國(guó)家秘密”作出界定，即“使國(guó)家秘密被不應(yīng)知悉者知悉的”或者“使國(guó)家秘密超出了限定的接觸范圍，而不能證明未被不應(yīng)知悉者知悉的”。辦理涉嫌泄露國(guó)家秘密案件時(shí)，如果涉嫌屬于國(guó)家秘密的事項(xiàng)發(fā)生上述情形，則可以認(rèn)定被泄露。在提起密級(jí)鑒定時(shí)，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確判明有關(guān)事項(xiàng)是否已經(jīng)被泄露，對(duì)于明確未發(fā)生泄露的事項(xiàng)則無(wú)須提起密級(jí)鑒定。例如，曾發(fā)生這樣的案件，當(dāng)事人將第二日開考的試題遺留在出租車上，辦案機(jī)關(guān)及時(shí)找到了密封完好的試題。為做好案例處理工作，辦案機(jī)關(guān)將試題提交保密行政管理部門進(jìn)行密級(jí)鑒定。此時(shí)，筆者認(rèn)為就不需要進(jìn)行密級(jí)鑒定，而只需要對(duì)該試題確實(shí)未被啟封進(jìn)行認(rèn)定即可。其次，密級(jí)鑒定的對(duì)象是涉嫌涉及國(guó)家秘密的事項(xiàng)。一方面，明顯不屬于國(guó)家秘密的事項(xiàng)不宜提交密級(jí)鑒定，此種情況下提交鑒定，顯然屬于浪費(fèi)行政資源。另一方面，明顯屬于國(guó)家秘密的事項(xiàng)也不宜提交密級(jí)鑒定，即對(duì)于已經(jīng)過法定定密程序確定為國(guó)家秘密，且作出了明確密級(jí)標(biāo)志的載體所涉及的事項(xiàng)無(wú)須再進(jìn)行密級(jí)鑒定。此時(shí)，筆者認(rèn)為辦案機(jī)關(guān)可以直接認(rèn)定有關(guān)事項(xiàng)的國(guó)家秘密屬性，而并不需要保密行政管理部門出具密級(jí)鑒定結(jié)論；機(jī)關(guān)單位或者有關(guān)當(dāng)事人對(duì)此有不同意見，可以按照定密異議等相關(guān)定密法律制度予以確認(rèn)或者糾正。