本文作者沈國平，現(xiàn)為蘇州節(jié)能管理進修學院教務院長、國家節(jié)能減碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟副理事長、國家節(jié)能中心專家?guī)鞂＜�、中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會專家?guī)鞂＜摇⑸綎|省清潔生產(chǎn)專家?guī)鞂＜�、�?nèi)蒙古自治區(qū)專家?guī)鞂＜�、青島市清潔生產(chǎn)專家?guī)鞂＜摇?/P>

淺析企業(yè)用能及碳排放預算管理

體系建設預期經(jīng)濟與社會效益

2021年9月11日，國家發(fā)展和改革委《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1310號）文提出了“推動地方實行用能預算管理”，“建立用能預算管理體系，編制用能預算管理方案”的要求。

2021年10月24日，國務院《2030年前碳達峰行動方案》（國發(fā)〔2021〕23號）文進一步提出了“推行用能預算管理”，“提高節(jié)能管理信息化水平”。

在政府管理層面上，推進編制用能預算管理方案、在企業(yè)層面上推進“用能預算管理體系”建設，似乎是一個呼之欲出的重要領域。

我以為，在“雙碳目標”引領下，能源消費的“雙控管理”其實質(zhì)就是要“管控好預期”。通過對能源消費總量和強度、理論指標與物量指標、GDP能耗與能耗GDP、化石能源與非化石能源、存量與增量等涉及能源對生產(chǎn)生活消費保障系統(tǒng)的邏輯關系和數(shù)量關系的建模預算推演，在此基礎上形成規(guī)律導向的“有數(shù)可據(jù)”的能源和節(jié)能管理策略，實現(xiàn)智能化預算和動態(tài)化管控，開辟和引領數(shù)字化節(jié)能管理新時代，建設“數(shù)能中國”。據(jù)此“有數(shù)可據(jù)”是達成“雙碳目標”的必然要求，更是推進“數(shù)能中國”建設的一個重要內(nèi)容。

“建立用能預算管理體系”的預期經(jīng)濟與社會效益是什么，其利益著眼點有那幾個方面，本文談一些學習體會，做個拋磚引玉。

總體上看，通過對企業(yè)能源消費、節(jié)能潛力和碳排放（5年乃至更長時間）預算管理體系建設和機制建設，可以有效提高企業(yè)產(chǎn)品及服務在全球化環(huán)境中的市場適應性和產(chǎn)業(yè)政策適應性，獲得預期發(fā)展的主動性和發(fā)展延革中成本與效益的經(jīng)濟性，企業(yè)用能及碳排放預算管理體系建設預期經(jīng)濟與社會效益主要有但又不限于以下幾個方面：

1、從前期示范角度看，可以推動行業(yè)將能源消費、節(jié)能潛力和碳排放管理機制向“管未來”的機制轉(zhuǎn)型�？梢园l(fā)揮頭部企業(yè)的引領作用，通過形成社會價值共鳴，提高全社會對本企業(yè)產(chǎn)品與服務的關注度、忠誠度。這方面的社會效益雖然不太好量化，但能有效表達出企業(yè)在戰(zhàn)略引領方面的軟實力。

2、企業(yè)用能及碳排放預算管理體系建設的利益著眼點是企業(yè)“能效資產(chǎn)”與“碳資產(chǎn)”的保值增值。在用能總量與碳排放總量產(chǎn)業(yè)政策約束規(guī)制和“用能權”交易、“碳排放權”交易等歷史背景下，賦予了“能效資產(chǎn)”與“碳資產(chǎn)”的資本屬性。通過對企業(yè)能源消費量、節(jié)能量和碳排放量的存量潛力研判與發(fā)展增量預算，從而提出企業(yè)“能效資產(chǎn)”與“碳資產(chǎn)”保值增值最大化的戰(zhàn)略與策略措施，制定出一個長周期的行動方案，并以體系方式進行日常管理。據(jù)此可獲得來自兩個方面的經(jīng)濟利益：一是“減損”方面的經(jīng)濟利益，即減少“朝令夕改”、“一刀切”等“誤操作”形成的經(jīng)濟損失。二是“保值”、“增值”方面的經(jīng)濟利益，尤其是在“碳減排”、“碳中和”所需資源獲得、“用能權”與“碳排放權”買進賣出交易等關鍵節(jié)點上可有效控制機會成本。

3、企業(yè)用能及碳排放預算管理體系建設的工作重點之一是要根據(jù)市場的適應性與產(chǎn)業(yè)政策的容忍度優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)品結構和資源消耗結構。一方面為研發(fā)提供價值指向，另一方面為諸如拉閘限電等強制措施執(zhí)行提供預案。

4、企業(yè)用能及碳排放預算管理體系建成后可與政府主管部門的用能預算管理方案對接，一方面可實現(xiàn)上下聯(lián)動的動態(tài)適應，另一方面可及時獲得相應財稅政策和產(chǎn)業(yè)政策的支持，使企業(yè)主動融入“產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向”、“產(chǎn)業(yè)政策導向”的“兩向”主流。