2016年12月，國務院《關于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》國發(fā)[2016]74號提出"重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標，對用能實行年度預算管理”，明確了要逐步建立省、市、縣三級用能預算管理體系，編制用能預算管理方案，對開展節(jié)能和能源消耗總量控制工作提出了新的要求。國務院《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》文件要求：優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。推動科學有序?qū)嵭杏媚茴A算管理，優(yōu)化能源要素合理配置。我國的一些省市，已經(jīng)在用能預算管理方面展開了積極的探索，并取得了一定成果。

       基于以上要求和實踐，我機構創(chuàng)新用能與碳排放預算管理機制，研發(fā)了《企業(yè)或事業(yè)單位用能與碳排放預算管理體系要求》標準，將用能預算由政府主導延申到企事業(yè)單位內(nèi)部，引導各單位在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中，主動尋求節(jié)能減排措施，通過預算管理的方式，管理企業(yè)的用能及碳排放，建立能耗總量和強度"雙控"工作體系，實現(xiàn)經(jīng)營發(fā)展有節(jié)能降耗的平衡，實現(xiàn)單位 GDP 能耗下降、能源消費總量控制雙控目標任務。

       該標準規(guī)定了建立、實施、保持并持續(xù)改進企業(yè)或事業(yè)單位用能與碳排放預算管理體系的要求，適用于任何規(guī)模、類型、復雜程度和性質(zhì)的單位。該標準旨在引導各用能及碳排放單位通過“PDCA（策劃、實施、檢查、改進）”的思維模式，將業(yè)務過程與用能與碳排放預算管理相結合，用預算管理的方式系統(tǒng)化、針對性的將用能與碳排放管控起來。

—策劃:

       理解企業(yè)或事業(yè)單位所處的發(fā)展環(huán)境,根據(jù)能源消費“雙控”和“碳達峰”、“碳中和”目標要求編制用能與碳排放“N”年度預算管理實施方案：確立節(jié)能低碳發(fā)展方針、預期目標、實施路徑與應對風險的策略措施等；建立節(jié)能低碳績效管理團隊,識別用能與碳排放績效參數(shù)與基準值、預算目標值的達成情況，制定措施與計劃,用以實現(xiàn)用能與碳排放績效的持續(xù)改進。

—實施:

     實施措施計劃、運行和維護控制、信息交流,確保人員能力,并在生產(chǎn)經(jīng)營活動時考慮用能與碳排放績效。

—檢查:

      對用能與碳排放績效和企業(yè)或事業(yè)單位用能與碳排放預算管理體系進行監(jiān)視、測量、分析、評價、審核及管理評審。

—改進:

     采取措施處理不符合項,并持續(xù)改進用能與碳排放績效和企業(yè)或事業(yè)單位用能與碳排放預算管理體系。

     通過對本標準的有效實施,各企業(yè)或事業(yè)單位能夠改進用能與碳排放績效的系統(tǒng)方法,轉變用能與碳排放管理的方式，降低相關的能源成本和管控相關風險,減少與其能源相關的溫室氣體排放,為滿足減緩氣候變化的總體目標做出貢獻。

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