中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱協(xié)會(huì))為加強(qiáng)行業(yè)自律管理工作,針對(duì)廣大會(huì)員反映比較集中的問(wèn)題,抓住認(rèn)證價(jià)格、認(rèn)證人員流動(dòng)這兩大主題,從管理體系認(rèn)證價(jià)格及管理體系各級(jí)別審核員流動(dòng)入手,于2006年10月13日正式發(fā)布了《中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)自律公約》、《認(rèn)證機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范——管理體系認(rèn)證價(jià)格暫行規(guī)定》、《認(rèn)證審核員轉(zhuǎn)換執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)暫行規(guī)定》三個(gè)自律規(guī)范文件。為了更好地執(zhí)行自律規(guī)范,協(xié)會(huì)又于2006年12月8日發(fā)布了4個(gè)配套管理辦法。目前,協(xié)會(huì)行業(yè)自律監(jiān)管工作的重點(diǎn)就是“管理體系認(rèn)證價(jià)格自律監(jiān)管”和“管理體系認(rèn)證人員流動(dòng)監(jiān)管”。其中,《認(rèn)證審核員轉(zhuǎn)換執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《轉(zhuǎn)換暫行規(guī)定》)及配套的管理辦法《認(rèn)證審核員轉(zhuǎn)換執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)辦理程序》(以下簡(jiǎn)稱《轉(zhuǎn)換辦理程序》)涉及數(shù)萬(wàn)名管理體系認(rèn)證審核員,引起了廣泛的關(guān)注,本文針對(duì)大家比較關(guān)心的16個(gè)問(wèn)題予以解讀。 一、 制定《轉(zhuǎn)換暫行規(guī)定》的依據(jù)及三大原則 本規(guī)定是依據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局《認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)、咨詢?nèi)藛T管理辦法》及《認(rèn)證認(rèn)可條例》認(rèn)證人員要實(shí)行“一人一戶”的執(zhí)業(yè)管理規(guī)定,以及目前認(rèn)證機(jī)構(gòu)從業(yè)人員流動(dòng)性較大,認(rèn)證機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的從業(yè)人員流失嚴(yán)重,從而影響了機(jī)構(gòu)在人力資源培養(yǎng)方面的投入等現(xiàn)實(shí)情況制定的。為此,在制定本規(guī)定時(shí),基于認(rèn)證活動(dòng)是一項(xiàng)以認(rèn)證機(jī)構(gòu)名義實(shí)施的公正性活動(dòng),因此本規(guī)定特別突出了以機(jī)構(gòu)為責(zé)任主體的原則;基于認(rèn)證活動(dòng)是一項(xiàng)以認(rèn)證人員為主要資源的服務(wù)性活動(dòng),本規(guī)定的制定也充分考慮了保護(hù)認(rèn)證人員的合法權(quán)益,創(chuàng)造良好的工作、培訓(xùn)環(huán)境,有利于認(rèn)證人員持續(xù)發(fā)展的原則;由于國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)對(duì)人員的勞動(dòng)責(zé)任、義務(wù)作出了明確的規(guī)定,本規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了與國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)的一致,并有所補(bǔ)充。 二、 《轉(zhuǎn)換暫行規(guī)定》的約束對(duì)象 “適用于在協(xié)會(huì)注冊(cè)的各類、各級(jí)別管理體系審核員,經(jīng)協(xié)會(huì)注冊(cè)的其他認(rèn)證人員轉(zhuǎn)換執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定和辦理程序另行制訂。協(xié)會(huì)會(huì)員機(jī)構(gòu)經(jīng)協(xié)會(huì)注冊(cè)的其他認(rèn)證人員,若在轉(zhuǎn)換過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議可參照本文件規(guī)定執(zhí)行。”(摘自《轉(zhuǎn)換辦理程序》) 目前,在協(xié)會(huì)注冊(cè)的質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系、食品安全管理體系等管理體系認(rèn)證各級(jí)別審核員(以下簡(jiǎn)稱審核員)轉(zhuǎn)換執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)要按此規(guī)定辦理;對(duì)于其他領(lǐng)域的認(rèn)證人員,如認(rèn)證培訓(xùn)教師、認(rèn)證咨詢師、產(chǎn)品認(rèn)證檢查員轉(zhuǎn)換執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)定和程序,協(xié)會(huì)將考慮在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)另行制定,但協(xié)會(huì)的會(huì)員機(jī)構(gòu)在協(xié)會(huì)注冊(cè)的上述三類人員在轉(zhuǎn)換過(guò)程中若發(fā)生爭(zhēng)議,協(xié)會(huì)將參照本規(guī)定進(jìn)行調(diào)解處理,體現(xiàn)協(xié)會(huì)為會(huì)員機(jī)構(gòu)服務(wù)的宗旨。 三、 《轉(zhuǎn)換暫行規(guī)定》約束的管理過(guò)程 其所約束的是管理體系認(rèn)證審核員從一個(gè)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)到另一個(gè)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的中間過(guò)程,即是否遵守了“一人一戶”的法規(guī)要求以及流動(dòng)是否辦理了轉(zhuǎn)換手續(xù)。管理體系認(rèn)證審核員的日常注冊(cè)管理及違反注冊(cè)規(guī)定的有關(guān)處理,仍按人員認(rèn)證有關(guān)準(zhǔn)則進(jìn)行。 四、 外資機(jī)構(gòu)在協(xié)會(huì)注冊(cè)的審核員的流動(dòng) 目前,有一部分外資機(jī)構(gòu)還不是協(xié)會(huì)的會(huì)員,但只要其認(rèn)證人員在協(xié)會(huì)進(jìn)行了注冊(cè)資格的轉(zhuǎn)換,屬于在協(xié)會(huì)注冊(cè)的認(rèn)證人員,同樣應(yīng)遵守《轉(zhuǎn)換暫行規(guī)定》的規(guī)定,其轉(zhuǎn)換執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)時(shí)也要到協(xié)會(huì)辦理轉(zhuǎn)換手續(xù)。 五、 轉(zhuǎn)出機(jī)構(gòu)執(zhí)行《轉(zhuǎn)換暫行規(guī)定》的責(zé)任和義務(wù) 1.若雙方簽訂的勞動(dòng)合同已到期,勞動(dòng)關(guān)系已結(jié)束,轉(zhuǎn)出機(jī)構(gòu)無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕為其出具《離職證明》,否則審核員可以向協(xié)會(huì)提出上訴,協(xié)會(huì)將按《轉(zhuǎn)換辦理程序》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。 2. 若勞動(dòng)合同未到期,在雙方協(xié)商一致的前提下解除合同,轉(zhuǎn)出機(jī)構(gòu)也要為其出具《離職證明》。 3. 若勞動(dòng)合同未到期,雙方又無(wú)法通過(guò)協(xié)商解除合同,該審核員不得到另一機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè),雙方可以到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。 4.若審核員未辦理轉(zhuǎn)換手續(xù)即到另一機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè),其原所屬機(jī)構(gòu)及其他知情者可向協(xié)會(huì)提出違規(guī)舉報(bào)。 5.轉(zhuǎn)出機(jī)構(gòu)還要配合轉(zhuǎn)入機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)提供轉(zhuǎn)換審核員的相關(guān)信息及有關(guān)證明材料,如實(shí)反映審核員在其機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的實(shí)際情況和表現(xiàn)。 6. 過(guò)渡期結(jié)束后,轉(zhuǎn)出機(jī)構(gòu)還應(yīng)認(rèn)真查詢協(xié)會(huì)于每年4月和10月公布的轉(zhuǎn)換人員數(shù)據(jù)庫(kù);若轉(zhuǎn)出機(jī)構(gòu)對(duì)審核員轉(zhuǎn)換資格有異議,必須在轉(zhuǎn)換人員數(shù)據(jù)庫(kù)公布后10日內(nèi)向協(xié)會(huì)的會(huì)員服務(wù)與自律監(jiān)管部書面提出。 7.轉(zhuǎn)出機(jī)構(gòu)還可以向協(xié)會(huì)提出審核員的“轉(zhuǎn)換申報(bào)”!掇D(zhuǎn)換暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定:“認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展和人力資源配備情況,可以向協(xié)會(huì)提出轉(zhuǎn)出人員申報(bào)(以下簡(jiǎn)稱“轉(zhuǎn)換申報(bào)”),轉(zhuǎn)換申報(bào)必須由認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出,不得經(jīng)過(guò)中間人提出,否則視為無(wú)效!比裟硨徍藛T已由其所屬機(jī)構(gòu)提出轉(zhuǎn)出申報(bào),該審核員不必再向協(xié)會(huì)提出轉(zhuǎn)換申請(qǐng)。 六、 轉(zhuǎn)入機(jī)構(gòu)執(zhí)行《轉(zhuǎn)換暫行規(guī)定》的責(zé)任和義務(wù) 1.核實(shí)查驗(yàn)擬轉(zhuǎn)入審核員的《離職證明》,并向其離開(kāi)機(jī)構(gòu)及協(xié)會(huì)了解該審核員的有關(guān)情況和表現(xiàn)。 2. 填寫《申請(qǐng)表》,由轉(zhuǎn)入審核員本人簽字,簽屬機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)并加蓋公章。 3. 將《離職證明》和《申請(qǐng)表》交協(xié)會(huì),交納50元的申請(qǐng)費(fèi)。 4.配合協(xié)會(huì)受理部門在需要的時(shí)候提供進(jìn)一步的證明材料。 5. 在收到協(xié)會(huì)出具的《機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換證明》后,轉(zhuǎn)入機(jī)構(gòu)方可與該審核員簽訂勞動(dòng)合同,安排該審核員參與本機(jī)構(gòu)的認(rèn)證活動(dòng)。 七、 審核員執(zhí)行《轉(zhuǎn)換暫行規(guī)定》的責(zé)任和義務(wù) 1. 要有“一人一戶”的法律意識(shí),不得同時(shí)在兩個(gè)機(jī)構(gòu)從事認(rèn)證活動(dòng)。 2.在與認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同時(shí),認(rèn)真閱讀合同條款,依法保護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益。 3. 在離開(kāi)原所屬機(jī)構(gòu)時(shí),索要由機(jī)構(gòu)蓋章的《離職證明》原件,該《離職證明》原件在轉(zhuǎn)入機(jī)構(gòu)到協(xié)會(huì)辦理《機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換證明》時(shí),協(xié)會(huì)將保留存檔。 4. 慎重進(jìn)行執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)換!掇D(zhuǎn)換暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定,在過(guò)去12個(gè)月內(nèi)轉(zhuǎn)換過(guò)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的審核員,不能提出轉(zhuǎn)換申請(qǐng)或轉(zhuǎn)換申報(bào)。也就是說(shuō),自2006年10月13日起,轉(zhuǎn)換過(guò)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的審核員將在《機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換證明》開(kāi)出之日起12個(gè)月內(nèi)不得再提出轉(zhuǎn)換執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)。 5. 選擇轉(zhuǎn)入機(jī)構(gòu)時(shí),要認(rèn)真了解國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)該機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,若該機(jī)構(gòu)沒(méi)有自己注冊(cè)資格相應(yīng)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)時(shí),請(qǐng)慎重考慮,因?yàn)槟愕淖?cè)資格將有無(wú)法保持的風(fēng)險(xiǎn)。例如:某審核員同時(shí)有質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系審核員的注冊(cè)資格,其要轉(zhuǎn)入的機(jī)構(gòu)只有質(zhì)量管理體系認(rèn)證業(yè)務(wù),那么該審核員的環(huán)境管理體系審核員注冊(cè)資格將面臨無(wú)法滿足年度確認(rèn)要求的風(fēng)險(xiǎn)。 6. 審核員轉(zhuǎn)換執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu),還應(yīng)遵守與原所屬機(jī)構(gòu)簽訂的勞動(dòng)合同中有關(guān)競(jìng)業(yè)限制的約定。 7. 在轉(zhuǎn)換執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)過(guò)程中,審核員應(yīng)配合協(xié)會(huì)提供進(jìn)一步的證明材料。 8. 審核員也應(yīng)認(rèn)真查詢協(xié)會(huì)于每年4月和10月公布的轉(zhuǎn)換人員數(shù)據(jù)庫(kù)。因?yàn)檎J(rèn)證機(jī)構(gòu)可以就某個(gè)審核員向協(xié)會(huì)提出“轉(zhuǎn)換申報(bào)”,只要其滿足《轉(zhuǎn)換暫行規(guī)定》第十五條和第十六條的規(guī)定,協(xié)會(huì)審核后即可將該審核員列入轉(zhuǎn)換人員數(shù)據(jù)庫(kù)。該審核員若對(duì)本人的轉(zhuǎn)換資格有異議,必須在轉(zhuǎn)換人員數(shù)據(jù)庫(kù)公布后10日內(nèi)向協(xié)會(huì)書面提出。 八、 協(xié)會(huì)在辦理轉(zhuǎn)換執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)手續(xù)時(shí)的責(zé)任和義務(wù) 1. 協(xié)會(huì)承諾,將在收到申請(qǐng)資料的5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的結(jié)論。 2. 協(xié)會(huì)在審核轉(zhuǎn)換申請(qǐng)/申報(bào)時(shí),將與相關(guān)方進(jìn)行溝通確認(rèn)。 3. 若所需材料齊全、符合要求且申請(qǐng)費(fèi)已交,協(xié)會(huì)將在7個(gè)工作日內(nèi)開(kāi)出《機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換證明》。 4. 《機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換證明》開(kāi)出后,協(xié)會(huì)的受理部門——會(huì)員服務(wù)與自律監(jiān)管部將審核員轉(zhuǎn)換執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的信息傳遞至人員注冊(cè)部一部,將已轉(zhuǎn)換的審核員納入轉(zhuǎn)入機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,并在協(xié)會(huì)網(wǎng)站進(jìn)行公告。 5. 協(xié)會(huì)在接到違規(guī)信息的5個(gè)工作日內(nèi),填寫《舉報(bào)及違規(guī)信息登記臺(tái)帳》,將《違規(guī)信息受理單》報(bào)秘書長(zhǎng)批示,并在秘書長(zhǎng)審批之日起60個(gè)工作日內(nèi)完成《違規(guī)調(diào)查報(bào)告》,并根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。 6. 協(xié)會(huì)在接到《申請(qǐng)裁決書》后30個(gè)工作日內(nèi)作出結(jié)論;在接到《申請(qǐng)復(fù)議書》后15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)議,并作出決定。 7. 協(xié)會(huì)確保以公正、獨(dú)立的方式辦理有關(guān)手續(xù),調(diào)查違反《轉(zhuǎn)換暫行規(guī)定》的機(jī)構(gòu)和個(gè)人,處理上訴。 九、 關(guān)于培訓(xùn)培養(yǎng)費(fèi) 目前,有個(gè)別機(jī)構(gòu)在審核員離開(kāi)時(shí)要求其償付培訓(xùn)培養(yǎng)費(fèi),否則拒絕出具離職證明。協(xié)會(huì)在判定此類情況時(shí),將以雙方簽訂的勞動(dòng)合同為準(zhǔn),若合同中無(wú)償付培訓(xùn)培養(yǎng)費(fèi)的約定,合同到期后轉(zhuǎn)出機(jī)構(gòu)不得以此為由拒絕為轉(zhuǎn)出審核員出具《離職證明》。 十、 關(guān)于競(jìng)業(yè)限制 協(xié)會(huì)在《轉(zhuǎn)換暫行規(guī)定》中給出了一個(gè)指導(dǎo)原則,要求審核員和認(rèn)證機(jī)構(gòu)雙方的合同中“若涉及關(guān)鍵和特殊崗位(如:業(yè)務(wù)研發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、人力資源管理等崗位)可增加競(jìng)業(yè)限制的約定”,具體如何進(jìn)行約定由審核員和認(rèn)證機(jī)構(gòu)雙方協(xié)商確定。 十一、 關(guān)于過(guò)渡期 協(xié)會(huì)在中認(rèn)協(xié)服[2006]181號(hào)通知中規(guī)定:“2006年12月 8日至2007年1月31日為文件實(shí)施的過(guò)渡期,符合《轉(zhuǎn)換暫行規(guī)定》要求且轉(zhuǎn)換證明資料齊全的審核員可隨時(shí)到協(xié)會(huì)辦理執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換手續(xù)。”那么,過(guò)渡期之后審核員辦理轉(zhuǎn)換執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的手續(xù)只能在每年的4月至6月、10月至12月進(jìn)行,并且其轉(zhuǎn)換申請(qǐng)必須在每年3月1日至25日和9月1日至25日向協(xié)會(huì)提出,經(jīng)協(xié)會(huì)受理部門審核通過(guò)并將其納入轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)庫(kù)之后,才有資格辦理轉(zhuǎn)換手續(xù),未列入轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)庫(kù)的審核員不得轉(zhuǎn)換執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。 十二、 關(guān)于可以轉(zhuǎn)換執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)定 《轉(zhuǎn)換暫行規(guī)定》第十五條關(guān)于可以進(jìn)行轉(zhuǎn)換執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的第五個(gè)條件中有“原所屬機(jī)構(gòu)連續(xù)6個(gè)月不安排任何認(rèn)證審核活動(dòng)”的規(guī)定,同樣在第十六條禁止轉(zhuǎn)換的條件中亦增加了“審核員由于個(gè)人原因連續(xù)6個(gè)月未參加所屬機(jī)構(gòu)安排的任何認(rèn)證審核活動(dòng)”的規(guī)定,從而防止個(gè)別審核員用惡意不參加審核活動(dòng)來(lái)?yè)Q取轉(zhuǎn)換條件。 十三、 關(guān)于轉(zhuǎn)換人員數(shù)據(jù)庫(kù)的公布時(shí)間 公布時(shí)間為每年4月和10月的第一周,是為配合原屬機(jī)構(gòu)對(duì)審核員每年2月和8月的年度確認(rèn)工作,在審核員未被列入4月和10月的轉(zhuǎn)換人員數(shù)據(jù)庫(kù)并辦理轉(zhuǎn)換手續(xù)之前,原所屬機(jī)構(gòu)有義務(wù)為該審核員辦理年度確認(rèn)手續(xù)。 十四、 關(guān)于“轉(zhuǎn)換人員數(shù)據(jù)庫(kù)自公布之日起2個(gè)月后關(guān)閉,協(xié)會(huì)辦理審核員轉(zhuǎn)換執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的一個(gè)工作周期終止”的規(guī)定 這條規(guī)定,是為了促使審核員在2個(gè)月內(nèi)被新的機(jī)構(gòu)接納,使審核人力資源能夠在業(yè)內(nèi)得到充分利用。若數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)到下一次公布的時(shí)間,將會(huì)造成審核員和認(rèn)證機(jī)構(gòu)遲遲達(dá)不成合作意向,既影響審核員的收入又影響行業(yè)審核人力資源的充分利用。 十五、 關(guān)于“在一個(gè)轉(zhuǎn)換周期內(nèi)審核員沒(méi)有簽約,自動(dòng)轉(zhuǎn)入下一次轉(zhuǎn)換人員數(shù)據(jù)庫(kù)”的規(guī)定,審核員的資格如何保持 數(shù)據(jù)庫(kù)在公開(kāi)2個(gè)月后關(guān)閉,沒(méi)有簽約的審核員將自動(dòng)轉(zhuǎn)入下一次轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)庫(kù)。審核員年度確認(rèn)是一年一次,若該審核員在兩次轉(zhuǎn)換周期內(nèi)都沒(méi)有與認(rèn)證機(jī)構(gòu)達(dá)成轉(zhuǎn)入意向,那么該審核員將無(wú)法保持注冊(cè)資格。這說(shuō)明,該審核員要么在認(rèn)證行業(yè)沒(méi)有人力資源價(jià)值,要么是自己要求不合理而需要調(diào)整自己的期望值。 十六、 關(guān)于審核員轉(zhuǎn)換過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議,協(xié)會(huì)受理的上訴范圍 《轉(zhuǎn)換暫行規(guī)定》第二十二條規(guī)定:“凡在轉(zhuǎn)換執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)爭(zhēng)議,涉及本規(guī)定程序要求和行業(yè)管理規(guī)范方面的爭(zhēng)議可向協(xié)會(huì)提出上訴,協(xié)會(huì)將依照本規(guī)定和相關(guān)規(guī)定做出裁決;涉及《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定方面的爭(zhēng)議由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁”。即審核員與認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同內(nèi)容有關(guān)的爭(zhēng)議,以及涉及《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定方面的爭(zhēng)議,不在協(xié)會(huì)受理的上訴范圍內(nèi),雙方可到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。 |