什么是OHSAS18000職業(yè)安全健康管理體系？(OHSMS)

OHSAS18000全名為Occupational Health and Safety Assessment Series 18000, 是一國際性安全及衛(wèi)生管理系統(tǒng)驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)。OHSMS之所以發(fā)展，主要為解決客戶群在面對諸多驗(yàn)證機(jī)構(gòu)自行開發(fā)的安衛(wèi)管理系統(tǒng)驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，如何取舍之問題：以及取代知名度較高之BS8800(僅為指導(dǎo)綱要，而非驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn))而成為可正式驗(yàn)證之國際標(biāo)準(zhǔn)。客戶常因上述征結(jié)未能理清，而采觀望態(tài)度。其實(shí)大家都明了安衛(wèi)管理系統(tǒng)之建置乃刻不容緩之事，其較諸品質(zhì)及環(huán)境管理系統(tǒng)之建置，雖少了生意導(dǎo)向之誘因，卻多了尊重員工生命財(cái)產(chǎn)這形象。為了解決上述征結(jié)，各大驗(yàn)證機(jī)構(gòu)(如SGS，BSI，NSAI，Standards Australia, BVQI, LRQA等)乃參考既有安衛(wèi)管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)(如ISA 2000，BS 8800，NSAI SR 320， AS/NZ 4801， SafetyCert, OHSMS, LRQASMS 8800等)，共同發(fā)展出OHSAS18000。

OHSAS18001職業(yè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)要素

4.1 一般要求事項(xiàng)

組織應(yīng)建立并維持一個(gè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)，本(4) 節(jié)將說明此系統(tǒng)的要求。

4.2 安全衛(wèi)生政策

組織應(yīng)有高主管授權(quán)之職業(yè)安全衛(wèi)生政策，清楚陳述整體安全衛(wèi)生目標(biāo)與改善安全衛(wèi)生績效之承諾。該政策應(yīng)：

對組織之安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)及規(guī)模是合宜的；包括持續(xù)改善之承諾；包括對至少符合目前適用的安全衛(wèi)生法令規(guī)章及組織須遵守的其他要求事項(xiàng)之承諾；已文件化、實(shí)施及維持；傳達(dá)給所有員工，使其認(rèn)知個(gè)人的安全及衛(wèi)生責(zé)任；可向利害相關(guān)者公開；以及定期審查以確認(rèn)該政策保持對組織的相關(guān)性及合宜性。

4.3 規(guī)劃

4.3.1 危害鑒別、風(fēng)險(xiǎn)評估及風(fēng)險(xiǎn)控制之規(guī)劃

組織應(yīng)建立并維持適當(dāng)?shù)某绦蛞猿掷m(xù)鑒別危害、評估風(fēng)險(xiǎn)及實(shí)施必要的控制方法。此應(yīng)包括：

例行性及非例行性活動(dòng)；所有人員進(jìn)入工作場所之活動(dòng)(包括分包商及訪客)；工作場所中由組織或其他單位所提供之設(shè)施。組織在設(shè)定本身的安全衛(wèi)生目標(biāo)時(shí)，應(yīng)確認(rèn)已將風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果及控制的效果納入考慮。組織應(yīng) 此項(xiàng)資訊文件化并保持其更新。

組織之危害鑒別及風(fēng)險(xiǎn)評估的方法應(yīng)：依據(jù)組織之相關(guān)范圍性質(zhì)及時(shí)機(jī)定義，以確保其為主動(dòng)式而非被動(dòng)式；與運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)及使用風(fēng)險(xiǎn)控制方法之能力相一致；提供資訊輸入以決定要求、訓(xùn)練需求之鑒別及(或)作業(yè)管制之發(fā)展；提供需求行動(dòng)之監(jiān)督以確認(rèn)其實(shí)施之有效性與適時(shí)性。備考：危害鑒別風(fēng)險(xiǎn)評估及風(fēng)險(xiǎn)控制之詳細(xì)指導(dǎo)崗要，見OHSAS 18002。

4.3.2 法令規(guī)章與其它要求事項(xiàng)

組織應(yīng)建立度維持一程序，以鑒別并取得適用之法令規(guī)章與其它安全衛(wèi)生要求事項(xiàng)。組織應(yīng)保持此項(xiàng)資訊之更新。法令規(guī)章與其它要求事項(xiàng)之相關(guān)資訊應(yīng)傳達(dá)給員工及其他利害相關(guān)者。

4.3.3 目標(biāo)

組織于內(nèi)部各個(gè)相關(guān)部門與階層，就建立并維持其文件化的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)。在建立與審查目標(biāo)時(shí)，組織應(yīng)考慮到法令規(guī)章與其它要求事項(xiàng)，本身的安全衛(wèi)生危害及風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)面取舍與財(cái)務(wù)、作業(yè)及業(yè)務(wù)等要求事項(xiàng)，以及利害相關(guān)者的觀點(diǎn)。目標(biāo)應(yīng)與安全衛(wèi)生政策一，包括對持續(xù)改善的承諾

4.3.4 安全衛(wèi)生管理方案

組織應(yīng)制定并維持一個(gè)或多個(gè)安全衛(wèi)生管理方案，以達(dá)成其目標(biāo)。方案中應(yīng)包括如下之文件：

組織內(nèi)各個(gè)相關(guān)與階層為達(dá)成目標(biāo)之權(quán)責(zé)分工；以及達(dá)成目標(biāo)之方法與時(shí)程。

安全衛(wèi)生管理方案應(yīng)于定期及規(guī)劃之段審查。必要時(shí)，應(yīng)修訂安全衛(wèi)生管理方案，以說明組織之活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)或運(yùn)作狀況的變更。

4.4 實(shí)施與運(yùn)作

4.4.1 架構(gòu)與責(zé)任

對于管理、執(zhí)行及驗(yàn)證組織活動(dòng)、及制程中具有安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)之人員，其角色、責(zé)任及權(quán)限應(yīng)加以界定、文件化及宣導(dǎo)溝通，以促進(jìn)安全衛(wèi)生管理。高階主管負(fù)有職業(yè)安全衛(wèi)生之最終責(zé)任。組織應(yīng)指派高階主管中之一員(例如大型組織中之執(zhí)行委員會(huì)成員)為管理代表以負(fù)特殊責(zé)任，并確認(rèn)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)在組織中所有地點(diǎn)及領(lǐng)域的運(yùn)作，皆能依照要求事項(xiàng)適切地實(shí)施及執(zhí)行。管理階層應(yīng)提供實(shí)施、管制及改善安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)所需要的資源。

備考：資源包括人力資源、專門技能、技術(shù)及財(cái)務(wù)的資源。

組織的管理代表應(yīng)具有界定之角色、責(zé)任及權(quán)限以進(jìn)行下列任務(wù)：確認(rèn)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)的各項(xiàng)要求是根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)而建立、實(shí)施及維持的；確認(rèn)向高階主管報(bào)告安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)的績效以供審查，并做為改進(jìn)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)之依據(jù)。所有負(fù)管理責(zé)任者應(yīng)展現(xiàn)其對安全衛(wèi)生績效改善的承諾。

4.4.2 訓(xùn)練、認(rèn)知及能力

在工作場所中擔(dān)任可能造成安全衛(wèi)生沖擊之工作的人員，應(yīng)具備能力。能力應(yīng)以適當(dāng)?shù)膶W(xué)歷、訓(xùn)練及(或)經(jīng)驗(yàn)加以界定。組織應(yīng)建立并維持適當(dāng)?shù)某绦�，以確認(rèn)各相關(guān)部門與階層的人員具有下列之認(rèn)知：符合安全衛(wèi)生政策與程序以及安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)之各項(xiàng)要求的重要性；員工之作業(yè)活動(dòng)對安全衛(wèi)生所造成之實(shí)際或潛在的安全衛(wèi)生效益；為了符合安全衛(wèi)生政策與程序以及安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)之各項(xiàng)要求，包括緊急事件準(zhǔn)備與應(yīng)變之要求(見4.4.7節(jié))，每個(gè)人所必須扮演的角色和負(fù)擔(dān)的責(zé)任；偏離特定作業(yè)程序時(shí)可能造成的后果。

訓(xùn)練程序應(yīng)考試不同階層員工之：責(zé)任、能力及讀寫能力；以及風(fēng)險(xiǎn)。

4.4.3 咨詢及溝通

組織應(yīng)有適當(dāng)?shù)某绦�，以確認(rèn)能向員工及其他利害相關(guān)者傳達(dá)及咨詢適切的安全衛(wèi)生資訊。員工之參與咨詢的安排應(yīng)予以文件化，并通知利害相關(guān)者。

員工應(yīng)：

(a) 參與政策及程序之發(fā)展與審查以管理風(fēng)險(xiǎn)；

(b) 被咨詢?nèi)缬腥魏胃淖儠?huì)影響工作場所之安全衛(wèi)生；

(d) 被通知誰是安全衛(wèi)生員工代表，以及誰是特定管理代表(見4.4.1節(jié))。

4.4.4 文件化

組織應(yīng)建立并維持適用的書面或電子形式之資訊，以說明管理系統(tǒng)的核心要項(xiàng)，以及彼此間的關(guān)連；供做相關(guān)文件的指南。

備考：為求有效及效率，保持文件化之最低限度是為重要的。

4.4.5 文件及資料管制

組織應(yīng)建立并維持適當(dāng)?shù)某绦颍瑐淠芄苤票緲?biāo)準(zhǔn)所要求的各項(xiàng)文件及資料，以確認(rèn)：文件易于檢索；視情況需要定期審查和改訂文件及資料，并由權(quán)責(zé)人員認(rèn)可其適切性；在所有關(guān)系到安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)有效運(yùn)作之重要作業(yè)地點(diǎn)都可以取得相關(guān)文件及資料的現(xiàn)用版本；卻進(jìn)地將失效的文件及資料自所有發(fā)行處和使用處收回，否則要確保其不被誤用；為法律及(或)保存知識目的而保留的檔案文件及資料有適當(dāng)標(biāo)明。

4.4.6 作業(yè)管制

組織應(yīng)鑒別出那些作業(yè)與活動(dòng)項(xiàng)目是與已人需使用控制方法的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)，組織應(yīng)規(guī)劃包括維修在內(nèi)的上述活動(dòng)，透過下列各項(xiàng)方式以確認(rèn)作業(yè)時(shí)能符合規(guī)定的條件：

(a)建立并維持文件化之程序并能涵蓋如缺少那些程序時(shí)可能造成偏離安全衛(wèi)生政策和目標(biāo)之情況；

(b) 在這些程序中明訂作業(yè)準(zhǔn)則;

(c)建立并維持有關(guān)于組織所購買及(或)使用的商品、設(shè)備和服務(wù)中可鑒別之相關(guān)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的程序，同時(shí)把相關(guān)程序與其要求傳達(dá)給供應(yīng)商和承包商；

(d)建立并維持設(shè)計(jì)工作場所、制程、安裝、機(jī)械、作業(yè)程序及工作組織的程序，包括順應(yīng)員工能力，并消除或其源頭之安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。

4.4.7 緊急事件準(zhǔn)備與應(yīng)變

組織應(yīng)建立并維持適當(dāng)?shù)挠?jì)書及程序，以鑒別可能發(fā)生和回應(yīng)所發(fā)生之意外事件及緊急狀況，并防止或減輕此類事件所可能造成的疾病及傷害。應(yīng)審查其緊急事件準(zhǔn)備與應(yīng)變計(jì)劃及程序，特別是在意外事件或緊急善發(fā)生這后。如實(shí)際可行，組織應(yīng)定期測試這些應(yīng)變和諧。

4.5 檢查與矯正措施

4.5.1 績效量測與監(jiān)督

組織應(yīng)建立并維持適當(dāng)?shù)某绦�，以定期監(jiān)督與量測安全衛(wèi)生績效。此程序應(yīng)提供：適合組織需求之定性及定量的量測方法監(jiān)督組織安全衛(wèi)生目標(biāo)之達(dá)成程度；主動(dòng)式績效量測以監(jiān)督安全衛(wèi)生管理方案、作業(yè)準(zhǔn)則、適用之法令及規(guī)章要求；被動(dòng)式績效量測以監(jiān)督意外事件、疾病事故(包括虛驚事件)及其他缺乏安全衛(wèi)生績效的歷史證據(jù)；足夠幫助后續(xù)矯正及預(yù)防措施分析之與量測的結(jié)果及資料的記錄。如監(jiān)督設(shè)備是用于監(jiān)督與量測績效，組織應(yīng)建立并維持適當(dāng)?shù)某绦蛞孕Ｕ途S修該設(shè)備。校正和維修活動(dòng)之及結(jié)果應(yīng)加以保存。

4.5.2 意外事件、事故、不符合、矯正及預(yù)防措施

組織應(yīng)建立并維持適當(dāng)?shù)某绦蛞越缍?quán)責(zé)，并：處理及調(diào)查意外事件、事故、不符合狀況；采取行動(dòng)以減輕因意外事件、事故或不符合善所造成的影響；展開并完成矯正預(yù)防措施；確認(rèn)采取之矯正及預(yù)防措施的有效性。

此程序應(yīng)要求所有提議之矯正及預(yù)防措施，應(yīng)于實(shí)施前借由風(fēng)險(xiǎn)評估過程加以審查。采取任何矯正或預(yù)防措施以消除造成實(shí)際或潛在之不符合狀況的根本原因時(shí)，應(yīng)根據(jù)問題的大小和安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的程度采取適當(dāng)?shù)淖鞣�。由于矯正及預(yù)防措施所產(chǎn)生的文件化程序之變更，組織應(yīng)實(shí)施并記錄之。

4.5.3 記錄及記錄管理

組織應(yīng)建立并維持適當(dāng)?shù)某绦颍赃M(jìn)行安全衛(wèi)生記錄的鑒別、維護(hù)及處置。這些記錄應(yīng)包括稽核及審查結(jié)果。安全衛(wèi)生記錄應(yīng)清楚易讀、可辨識，并可追溯到相關(guān)的活動(dòng)。安全衛(wèi)生記錄的保存與維護(hù)應(yīng)做到容易檢索，保護(hù)其不受到損壞、變質(zhì)或遺失，而且應(yīng)規(guī)定并記錄其保期限。記錄應(yīng)以適合于系統(tǒng)與組織的方式維護(hù)，以展現(xiàn)其符合本規(guī)范。

4.5.4 稽核

組織應(yīng)建立并維持一個(gè)稽核方案與適當(dāng)?shù)某绦颍⒛芏ㄆ趫?zhí)行安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)之稽核工作，以判斷安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)是否符合安全衛(wèi)生管理的各項(xiàng)規(guī)劃事項(xiàng)，包括本規(guī)范的要求在內(nèi)；實(shí)施與維持；有效滿足組織的政策及目標(biāo)；審查以往的稽核結(jié)果；將稽核結(jié)果之資訊提交管理階層。

稽核方案包括時(shí)程，應(yīng)以組織活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果與以往的稽核結(jié)果為依據(jù)。

稽核程序中應(yīng)包括范圍、頻率、方法與能力，以及執(zhí)行稽核工作懷結(jié)果報(bào)告的責(zé)任與要求。

稽核應(yīng)保持獨(dú)立性，盡可能由對被檢查活動(dòng)不具直接責(zé)任的人員執(zhí)行。

備考：此處之"獨(dú)立性"，不必要表示為組織之外部。

4.6 管理階層審查

組織的高階主管應(yīng)依其自行決定的時(shí)程審查安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)，以確認(rèn)其持續(xù)適用性、適切性及有效性。管理階層審查的過程，應(yīng)確保管理階層審查的過程應(yīng)確保管理階層能獲得必要的資訊以進(jìn)行評估。審查過程與結(jié)果應(yīng)予以文件化。管理階層審查應(yīng)依據(jù)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)之稽核結(jié)果、情勢的變化以及持續(xù)改善的承諾，提出修改的安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)政策、目標(biāo)及其他構(gòu)成要項(xiàng)的可能需求。

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